中富博睿政策速递（2025年3月刊）
编者按：
2025年3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大三次会议上作《政府工作报告》，报告回顾了2024年中国经济社会发展的情况，并为2025年设定了发展目标。
3月17日，国务院新闻办就前两个月国民经济运行情况举行新闻发布会。工业服务业较快增长，消费投资继续改善，就业形势总体稳定，新质生产力成长壮大，经济运行起步平稳，发展态势向新向好。
年初，文化旅游消费繁荣活跃，春节假期8天，全国国内出游5.01亿人次，同比增长5.9%，国内出游总花费6770.02亿元，同比增长7.0%；2月份，制造业景气水平进一步回升，制造业采购经理指数（PMI）达到50.2%，比上月提高1.1个百分点；火爆出圈的DeepSeek，彰显出中国科技创新企业和战略新兴产业的巨大潜力……这些为2025年经济开个了好头。随着一揽子增量政策和存量政策持续发挥作用，叠加实施更加积极有为的宏观政策、着力打好政策“组合拳”，中国实现经济增长预期目标有能力、有底气！
2025年两会政府工作报告要点回顾
主要预期目标：
国内生产总值增长5%左右。
城镇新增就业1200万人以上。
居民消费价格涨幅2%左右。
粮食产量1.4万亿斤左右。
单位国内生产总值能耗降低3%左右。
今年重点工作：
财政：赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加1.6万亿元。
政府投资：拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元。合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元。
特别国债：拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元。
消费：实施提振消费专项行动。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。
新质生产力：推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加快制造业数字化转型。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
教育：扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。
市场环境：落实解决拖欠企业账款问题长效机制。开展规范涉企执法专项行动。
开放：推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。
住房：持续用力推动房地产市场止跌回稳。加力实施城中村和危旧房改造。推进收购存量商品房。继续做好保交房工作。
乡村振兴：深入实施种业振兴行动。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持。拓宽农民增收渠道。
城镇化：推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。
生态：推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。
就业：拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。提高技能人才待遇水平。
医疗卫生：优化药品集采政策，强化质量评估和监管。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。
社会保障：城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。制定促进生育政策，发放育儿补贴。
经济运行
3月17日，国家统计局公布1-2月份中国经济运行数据，国民经济运行起步平稳，主要指标增速稳中有增：
工业生产较快增长：1-2月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.9%，比上年加快0.1个百分点；装备制造业和高技术制造业加快；
服务业增势较好：1-2月份，全国服务业生产指数同比增长5.6%，比上年加快0.4个百分点；
市场销售增长加快：1-2月份，社会消费品零售总额同比增长4.0%，比上年加快0.5个百分点；
固定资产投资增速回升，制造业和高技术产业投资增长较快：1-2月份，全国固定资产投资52619亿元，同比增长4.1%，比上年加快0.9个百分点；高技术产业投资同比增长9.7%；民间投资增长6.0%；
货物进出口基本平稳，贸易结构继续优化：1-2月份，货物进出口总额65364亿元，同比下降1.2%；其中出口38812亿元，增长3.4%；进口26551亿元，下降7.3%；
居民消费价格同比下降：1-2月份，全国居民消费价格（CPI）同比下降0.1%；工业生产者出厂价格同比下降2.2%，购进价格同比下降2.3%；
就业形势总体稳定：1-2月份，全国城镇调查失业率平均值为5.3%。2月份，全国城镇调查失业率为5.4%，比上月上升0.2个百分点。
政策环境
高层互动
3月23日，国务院总理李强会见出席中国发展高层论坛2025年年会的美国联邦参议员戴安斯及部分美国企业界人士，李强表示，希望美方同中方更多相向而行，按照相互尊重、和平共处、合作共赢的原则坦诚沟通、增信释疑，深化两国务实合作，推动中美关系稳定、健康、可持续发展。
3月23日，国务院副总理何立峰会见苹果、辉瑞、博枫、美敦力、万事达卡、礼来制药、嘉吉、康宁等知名跨国公司负责人，何立峰表示，推动高质量发展，扩大高水平对外开放，持续优化营商环境。就全球和中国经济形势、中美经贸合作、扩大对华投资等交换意见。
3月25日，商务部部长王文涛会见康宁公司董事会主席兼首席执行官魏文德。王文涛指出，知识产权保护促进了中国的高质量发展，让“中国制造”加速向“中国创造”转变，并助力中国高水平的对外开放。希望康宁进一步加大在华创新投入，我们将为跨国企业在华经营提供良好的法治和鼓励创新的营商环境。双方就康宁公司对华合作情况、中美经贸关系等议题交换意见。
3月25日，商务部部长王文涛会见美国波音全球集团总裁纳尔逊。王文涛表示，希望波音公司抓住机遇，深化与中方航空产业合作，确保安全和质量，为中国企业和消费者提供更多优质产品和服务。双方就波音对华合作、中美经贸关系等议题进行交流。
3月24日，商务部部长王文涛先后会见美国嘉吉公司、高通公司和苹果公司负责人。王文涛表示，贸易战没有赢家，保护主义没有出路。作为全球最大的两个经济体，中美加强经贸合作符合经济规律，脱钩断链将损及各方利益。美方采取的单边加征关税等限制措施干扰企业经营预期，为世界经济带来不确定性。中方愿与美方一道，通过平等对话为企业创造更稳定的政策环境。
3月21日，商务部部长王文涛会见欧洲汽车工业协会主席、奔驰集团董事长康林松。王文涛表示，妥善解决欧盟对华电动汽车反补贴案对当前中欧关系具有重要意义。中方赞赏奔驰集团代表欧洲业界发出理性呼吁，希望继续推动欧方采取实际行动，同中方相向而行，尽早达成双方均可接受的方案。
3月21日，商务部部长王文涛会见博通公司总裁兼首席执行官陈福阳。王文涛表示，中国正在加快发展新质生产力，积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推进“人工智能+”行动，培育壮大智能产业，这将为全球高科技企业合作提供更多机遇，欢迎包括博通在内的美资企业继续深耕中国市场。
3月17日，商务部部长王文涛会见英国太古集团行政总裁施铭伦。王文涛表示，持续优化营商环境，不断扩大电信、医疗、教育等领域自主和单边开放，将继续为包括太古集团在内的外资企业提供更广阔市场空间。双方就太古集团对华合作发展情况等交换意见。
3月18日，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文会见美国百事公司董事长兼首席执行官龙嘉德。王受文表示，中方出台一系列扩内需、促消费的政策措施，这将为包括百事在内的外资企业带来更多机遇。就美单边对华加征关税等问题阐明中方立场。同时双方就中美经贸关系、百事公司在华业务等进行交流。
3月6-7日，商务部国际贸易谈判副代表兼副部长凌激会同北京市主持召开在京外资企业圆桌会，凌激表示，持续开展“服务保障进外企”专题活动，积极推动解决外资企业的合理诉求，并不断改善营商环境，让外资企业在中国安心经营、放心投资。
3月25日，工信部党组书记李乐成等先后会见苹果公司、高通公司、博通公司负责人。李乐成表示，新能源汽车产量实现新突破，绿色低碳、人工智能等领域取得新成果，为跨国企业在华发展提供有力支撑。中国将坚定实行对外开放，不断完善高水平对外开放体制机制，愿同各国企业一道，分享中国高质量发展机遇，互利共赢、相向而行，共推产业合作迈上新高度。
3月23日，中国贸促会会长任鸿斌会见美国苹果公司首席执行官蒂姆·库克一行，双方就加强中美工商界交流、助力外资企业在华发展以及加强产业链供应链合作等议题进行交流。
中国对外投资（ODI）
国务院：发布《关于涉外知识产权纠纷处理的规定》，加强知识产权保护，促进公民、组织依法处理涉外知识产权纠纷，维护公民、组织的合法权益，推进高水平对外开放。
中国人民银行：决定进一步扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，加快推动跨国公司跨境资金管理政策提质扩面，不断提升跨境贸易和投融资便利化水平。
商务部：2025年1-2月，我国对外非金融类直接投资229.7亿美元，同比增长9.1%。其中对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资55.2亿美元，同比增长17.6%。对外承包工程新签合同额353.4亿美元，同比增长28.7%。
国家金融监督管理总局：印发《关于香港、澳门金融机构入股保险公司有关事项的通知》，有序扩大金融对外开放的重要举措，有利于内地保险公司吸引港澳优质金融机构投资入股，进一步增强资本实力、优化股权结构，也有利于深化与香港、澳门的开放合作。
吉林：省政府印发《关于进一步推动高水平开放发展的若干措施》，提出35条具体举措，旨在充分释放政策叠加效应，努力在开放发展上实现新突破。主要包含主体培育、平台跃升、市场开拓、业态创新、科教交流、文旅“出海”、政策协同、通道畅通八大行动。推进高水平对外开放，持续营造市场化、法治化、国际化营商环境。
重庆：市知识产权保护中心对外发布《重庆市汽车出口海外知识产权风险与应对指引》，全面梳理汽车企业出口海外过程中可能面临的主要知识产权风险，特别关注了智能网联汽车涉及的第三方软件授权、标准必要专利纠纷、美国337调查和数据跨境合规等风险点，针对每一类风险提供具体的防范和应对措施。为重庆汽车企业开拓国际市场提供有力的支持。
北京：海关发布《促进外贸稳量提质服务首都高质量发展若干措施》，其中提到促进跨境电商新业态发展。进一步简化跨境电商进出口手续，取消海外仓模式企业备案。深化开展跨境电商出口跨关区退货模式，积极争取跨境电商零售进口跨关区退货试点；提升跨境贸易便利化水平。深度对接世行营商环境新评价“国际贸易”指标体系，开展2025年跨境贸易便利化专项行动。进一步促进航空口岸通关便利化，促进国际航空客货运输发展，便利贸易发展和跨境人员往来。
外商直接投资（FDI）
国务院：印发《提振消费专项行动方案》，其中提到发展入境消费。有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策。推出更多优质入境旅游线路和服务，提高境外旅客在华旅游便利化水平。
海关总署：起草《海关总署关于进出境人员行李物品申报有关事宜的公告（征求意见稿）》。并公开征求意见。对进出境人员携带行李物品应向海关书面申报的范围进行修改，便利进出境人员，进一步规范和简化行李物品申报手续。
国家移民管理局：决定从3月20日起，为有需求的港澳台居民签发来往内地（大陆）临时通行证，并提供来往内地（大陆）通行证与居住证“双证关联”核验服务。
国家药监局：发布《关于进一步调整和优化进口医疗器械产品在中国境内企业生产有关事项的公告》，明确提出“优化已在境内上市的境外生产药品医疗器械转移至境内生产的审评审批流程，支持外商投资企业将原研药品和高端医疗装备等引进境内生产”。进一步调整适用范围、调整和优化注册申报要求、优化注册体系核查要求、加大对创新产品在境内生产的支持力度。
税务TAX
国务院关税税则委员会：发布《关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告》，自2025年3月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税。具体为，对鸡肉、小麦、玉米、棉花加征15%关税；对高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜、乳制品加征10%关税。发布《关于对原产于加拿大的部分进口商品加征关税的公告》，自2025年3月20日起，对原产于加拿大的菜子油、油渣饼、豌豆加征100%关税；对原产于加拿大的水产品、猪肉加征25%关税。
工信部：联合发布《关于2024年度享受研发费用加计扣除政策的工业母机企业清单制定工作有关事项的通知》，做好2024年度享受研发费用加计扣除政策的工业母机企业清单制定工作。
国家税务总局：发布《关于发布出口退税率文库2025A版的通知》，进一步规定各地要严格执行出口退税率，严禁擅自改变出口退税率。公布《涉税专业服务管理办法（试行）》，规范涉税专业服务行为，保护纳税人合法权益，维护国家税收秩序，促进市场公平竞争，进一步优化营商环境。
河南：省财政厅联合起草《关于延续实施文化事业建设费优惠政策的通知（征求意见稿）》，并公开征求意见。提出自2025年1月1日起至2027年12月31日，对归属省级及省级以下收入的文化事业建设费，按照缴纳义务人应缴费额的50%减征。进一步支持企业发展。
湖南：省税务局印发《税收服务湖南发展环境十条措施》，树牢“人人都是税法宣传员、人人都是税收服务员、人人都是营商环境”服务理念，加快打造市场化、法治化、国际化一流税收营商环境，充分激发经营主体活力，为全力打造“三个高地”、推动湖南高质量发展提供有力支撑。
广东：深圳市地方金融管理局联合印发《深圳市促进风投创投高质量发展行动方案（2025-2026）》，提出落实企业及个人合伙人税收政策。对选择单一投资基金核算的创业投资企业个人合伙人股权转让所得和股息红利所得,按照20%税率计算缴纳个人所得税。珠海市税务局发布《关于依法申报缴纳社会保险费的通告》，提出对全市用人单位（含有雇工的个体工商户）取消批量扣缴社会保险费，调整为由用人单位自行申报缴费。
北京：海关发布《支持首都科技创新发展十二项措施》，其中提到对科技创新企业被事中、事后验估参数、指令命中的报关单，优先开展验估作业和税收风险排查处置。在如实申报前提下，进口商品属于国家鼓励进口范围的重要设备及其零部件、原材料、实验室用品，因征管要素疑难造成申报差错的，海关对进出口货物的计税价格、归类和原产地依法予以重新确定。
海关发布《促进外贸稳量提质服务首都高质量发展若干措施》，其中提到拓展减免税物资办理窗口期，对于符合规定的货物因紧急进口等原因而缴税进口的，缴税1年内可申请补办减免税和退还手续；深化税政调研，发挥关税政策的杠杆调节作用。推广应用海关优惠原产地服务平台，对重点行业企业应用辅导，助力提升RCEP等自贸协定利用水平。
印度：商工部发布公告，建议对多种钢铁产品征收12%的临时“保障”关税。
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