中富博睿政策速递（2025年4月刊）

编者按：

一季度随着存量政策和一揽子增量政策持续发力显效，科技创新、转型升级稳步推进，生产需求稳中有升，就业物价总体稳定，市场信心不断增强，高质量发展取得新成效国民经济延续回升向好态势，开局良好。根据国家统计局初步核算，一季度国内生产总值318758亿元，按不变价格计算，同比增长5.4%，超出市场预期。多家国际机构近期相继上调中国经济增长预期，其中国际投行摩根士丹利较此前预测上调50个基点，汇丰银行上调至4.8%，经济合作与发展组织(OECD)上调中国2025年增长率预期至4.8%。有力提振市场信心和预期，为下阶段中国经济发展奠定了坚实基础。

美国政府肆意滥用关税手段，对全球贸易伙伴征收额外所谓“对等关税”，引发美国国内和国际社会强烈不满，以及金融市场大幅动荡。美国的单边主义做法严重干扰包括中东地区在内的世界经济、贸易秩序。关税政策可能导致美国经济、世界经济和国际贸易关系失控，且很难纠正。加征关税不仅对资金流动和国际贸易造成冲击，还可能引发2008年以来最严重的经济危机。

经济运行

4月16日，国家统计局公布的2025年一季度中国经济“成绩单”显示，国民经济起步平稳，实现良好开局：

• GDP增速超预期：一季度，国内生产总值318758亿元，按不变价格计算，同比增长5.4%；

• 农业生产形势较好：一季度，农业（种植业）增加值同比增长4.0%；

• 工业生产增长加快：一季度，全国规模以上工业增加值同比增长6.5%，比上年全年加快0.7个百分点；装备制造业和高技术制造业较快增长；

• 服务业较快增长：一季度，服务业增加值同比增长5.3%，比上年全年加快0.3个百分点；

• 市场销售增速回升：一季度，社会消费品零售总额同比增长4.6%，比上年全年加快1.1个百分点；

• 固定资产投资稳中有升，高技术产业投资增长较快：一季度，全国固定资产投资103174亿元，同比增长4.2%，比上年全年加快1.0个百分点；高技术产业投资同比增长6.5%；民间投资增长6.0%；

• 货物进出口保持增长，贸易结构继续优化：一季度，货物进出口总额103013亿元，同比增长1.3%；其中出口61314亿元，增长6.9%；进口41700亿元，下降6.0%；

• 居民消费价格基本稳定：一季度，全国居民消费价格（CPI）同比下降0.1%；工业生产者出厂价格同比下降2.3%，购进价格同比下降2.3%；

• 就业形势总体稳定：一季度，全国城镇调查失业率平均值为5.3%。3月份，全国城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.2个百分点；

• 居民收入平稳增长：一季度，全国居民人均可支配收入12179元，同比名义增长5.5%。

政策环境

高层互动

• 4月24日，国家主席习近平同肯尼亚总统鲁托举行会谈。两国元首一致同意将双边关系定位提升至新时代中肯命运共同体。

• 4月23日，国家主席习近平同阿塞拜疆总统阿利耶夫举行会谈。两国元首宣布，建立中阿全面战略伙伴关系。

• 4月14日-18日，国家主席习近平对越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问。访问期间，中国同越、马、柬三国共签署108份合作文本。

• 4月17日，国务院副总理何立峰会见美国英伟达公司总裁兼首席执行官黄仁勋。何立峰表示，中国市场投资和消费潜力巨大，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景，始终是外资企业投资和贸易的沃土。欢迎包括英伟达公司在内的更多美资企业深耕中国市场。

• 4月11日，国家主席习近平会见西班牙首相桑切斯。习近平强调，中方愿同西班牙用好互利互补的合作优势，发挥好经贸、科技合作机制作用，深挖新能源、高技术制造业、智慧城市等领域合作潜力，打造更多互利合作成果。

• 4月8日，国务院总理李强同欧盟委员会主席冯德莱恩通电话。李强指出，应加强沟通协调，扩大相互开放，共同维护自由开放的贸易投资，维护全球产业链供应链稳定畅通，为双方和世界经济注入更多稳定性、确定性。

• 4月11日，商务部部长王文涛与世贸组织总干事伊维拉视频通话。王文涛强调，美“对等关税”严重违反世贸组织最惠国待遇、非歧视、约束关税等最基本、最核心的规则，冲击国际经贸秩序，动摇多边贸易体制的根基。双方围绕应对美加征所谓“对等关税”、维护多边贸易体制、发挥世贸组织作用等问题进行交流。

• 4月11日，商务部部长王文涛与金砖国家轮值主席国巴西副总统兼发展、工业、贸易和服务部部长阿尔克明视频通话。双方围绕加强中巴经贸合作，应对美加征所谓“对等关税”，发挥金砖国家、二十国集团等多边平台作用等问题进行交流。

• 4月9日，商务部部长王文涛与东盟轮值主席国、马来西亚贸工部长扎夫鲁视频通话。双方围绕加强中马和中国—东盟经贸合作、共同应对美加征所谓“对等关税”等问题深入坦诚交换意见。

• 4月8日，商务部部长王文涛与欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇举行视频会谈。双方围绕加强中欧经贸合作、应对美加征所谓“对等关税”等问题深入坦诚交换意见。

• 4月1日，商务部部长王文涛会见美国桥水基金创始人达利欧。王文涛指出，贸易战损人不利己，中美双方应坚持正确相处之道，通过平等对话寻求经贸问题的解决方案。双方就全球经济形势、中美经贸关系等议题进行交流。

• 4月23日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激主持召开外资企业圆桌会，凌激表示，美国滥施关税的单边主义和霸凌行径引起了国际社会强烈不满，严重损害以规则为基础的多边贸易体制和国际经贸秩序，冲击全球产供链稳定。就美加征关税给在华外资企业投资经营带来的影响与企业交流。

• 4月6日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激主持召开美资企业圆桌会。凌激表示，将一如既往为包括美资企业在内的在华外资企业提供保障，依法保护外资企业合法权益，积极推动解决外资企业问题诉求。

• 4月17日，中国贸促会会长任鸿斌与英伟达公司首席执行官黄仁勋举行会谈。双方就加强中美工商界交流、更好服务外资企业在华发展、加强产供链合作等议题进行交流。

中国对外投资（ODI）

• 中国人民银行：联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，进一步提升跨境投融资便利化，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，推动经济高质量发展和高水平对外开放。

• 陕西：省商务厅联合印发《加强金融支持 推动外贸扩量提质若干措施》，提出“发挥全球化优势，支持企业开拓国际市场”、“持续扩大贸易外汇收支便利化试点范围”等十五条措施旨在扎实做好外贸稳存量、扩增量、提质量相关工作，构建新发展格局。

• 上海：市金融监督管理局发布《上海金融监管局关于深化融资畅通工程 服务民营经济高质量发展的通知》，提出共20项工作举措助力民营经济发展壮大；坚持问题导向，提升民营企业融资便利度；突出服务重点，激发民营经济发展活力；推进对外开放，助力民营企业“走出去”。

外商直接投资（FDI）

国务院：

• 发布《关于<加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案>的批复》，原则同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》。主动对接国际高标准经贸规则，深入开展改革创新探索，大胆试、大胆闯，有序扩大自主开放，释放超大规模市场潜力，积累更多可复制可推广经验，为建设更高水平开放型经济新体制作出更大贡献。

• 印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，指出要促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。更大力度吸引和利用外资。

商务部：

• 发布《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，对提振消费、推动高质量发展、更好满足人民美好生活需要具有重要意义。为支持上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市加快国际消费中心城市培育建设，打造具有全球吸引力的消费环境，全方位扩大国内需求，扩大高水平对外开放。

• 印发关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知。下调离境退税起退点。境外旅客同日同店购买退税物品金额达到200元人民币，且符合其他相关规定的，可以申请办理离境退税。

国家发改委：发布《市场准入负面清单(2025年版)》。新版清单一方面降低准入门槛，激发市场活力；另一方面，依法规范重点领域准入，兜牢安全底线。经过4次修订，清单内的事项数量已由2018年版的151项缩减至106项，缩减比例约30%，一大批行业准入限制得以放宽。

中国人民银行：联合起草《关于印发<跨国公司本外币一体化资金池业务管理规定>的通知（征求意见稿）》，并公开征求意见，稳步推进本外币一体化资金池试点，更好便利企业跨境资金统筹使用，发挥跨境业务服务实体经济、促进贸易投资便利化的作用。

海关总署：

• 发布《关于进出境人员行李物品申报有关事宜的公告》，进出境人员携带应向海关书面申报物品的，应当填写《中华人民共和国海关进出境人员行李物品申报单》，向海关书面申报，选择“红色通道”通关。便利进出境人员办理行李物品申报手续。

• 发布《关于开展“两步申报”改革优化试点的公告》，可分两步在交通运输工具申报进境之日起十四日内填报全部申报项目，符合要求的进口货物可在概要申报后提离，完成全部申报项目填报并被海关接受视为完整申报。有效维护国门安全的同时，促进贸易便利。

市场监管总局：出台《采用国际标准管理办法》，进一步规范采用国际标准工作，稳步扩大标准制度型开放，加快推进内外贸一体化发展。

国家药监局：

• 发布《关于境外已上市药品获批前商业规模批次产品进口有关事宜的公告（征求意见稿）》并公开征求意见。规定境外已上市药品在取得中国药品批准证明文件后，对符合要求的获批前商业规模批次产品，允许进口并上市销售。支持创新药品尽早用于临床、惠及患者。

• 联合发布《关于允许进口牛黄试点用于中成药生产有关事项的公告》，扩大境外优质药材资源进口，满足临床用药需求，服务中医药产业高质量发展。

上海：

• 市经信委印发《上海市关于促进智算云产业创新发展的实施意见（2025—2027年）》，提出到2027年，上海市智算云产业规模力争突破2000亿元，云边端协同、产业链条完备的生态体系基本形成。智算规模力争达到200EFLOPS，其中自主可控算力占比超70%；打造若干综合型智算云平台和一批垂直型智算云平台，形成一批智算云标杆应用，吸引国内外头部云商在沪扩大投资。

• 市外商投资协会举办2025年外商投资信息报告年度报告宣讲会，帮助外商投资企业更好地了解年度报告的填报流程、合规要求及便利化举措。

福建：省税务局联合印发《推进两岸税费“一件事” 工作方案》，针对来闽台胞、台资企业及两岸跨境交易主体通过建立跨部门协同机制，深化数据共享与业务联动，依托省集成化办理平台，实现面向台胞、台资企业提供开业“税先服”、一企一策（平潭）、税务系统两证互认、个税税负差额补贴“免申即享”（平潭），税收申报缴纳、开具税收完税证明、一站式退抵税、发票使用，社保申报缴纳、医保申报缴纳、开具缴费证明，离境退税（个人）、清税申报等13个事项的集成化办理。

海南：省委优化营商环境领导小组办公室出台《海南省优化营商环境重点举措（2025年版）》，提出166条具体任务举措，包括加快探索建立符合海南自由贸易港特色的内外资准入协同模式、加强对政策“一刀切”“急刹车”等问题的预防和纠治等。其中提到，明确对标国际高水平经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，通过完善国际贸易和国际投资“单一窗口”、推进外资企业及外国人政务服务“一件事”、升级海南自由贸易港一站式政策查询解读平台等举措，持续提升海南自贸港国际化成色。

税务TAX

国务院关税税则委员会：发布《关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》，规定的加征关税税率，由84%提高至125%。鉴于在目前关税水平下，美国输华商品已无市场接受可能性，如果美方后续对中国输美商品继续加征关税，中方将不予理会。

财政部：联合发布《关于继续实施离岸贸易印花税优惠政策的通知》，规定对注册登记在中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区厦门片区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、中国（广东）自由贸易试验区以及海南自由贸易港的企业开展离岸转手买卖业务书立的买卖合同，免征印花税。进一步支持自由贸易试验区发展离岸贸易。

国家税务总局：

• 联合发布《中华人民共和国税收征收管理法（修订征求意见稿）》，并公开征求意见。优化完善保障纳税人权利等条款，减轻办税负担，进一步优化营商环境。

• 发布《成品油涉税产品检测管理暂行办法》，对生产、经销、存储、使用成品油涉税产品的单位，开展的不预先告知的抽样检测。必要时，可一并对企业生产装置和工艺流程进行核查。加强成品油消费税管理，规范涉税产品检测工作。

• 发布《关于开展2025年“便民办税春风行动”的意见》，集成推出系列利企便民服务举措，进一步提升税费服务效能，提高纳税人缴费人获得感和满意度，引导和促进税法遵从。

• 发布《关于推广境外旅客购物离境退税“即买即退”服务措施的公告》，对离境退税“即买即退”的主要内容、办理流程和施行时间作出明确规定。旨在为境外旅客提供更加便捷、多样化的退税选择。

浙江：省税务局印发《2025年“便民办税春风行动”实施方案》，深入推进系列利企便民措施，全面夯实税费服务基础，进一步提高纳税人缴费人获得感和满意度，有效激发市场活力。

湖南：省税务局发布《关于实施进一步支持和服务民营经济高质量发展若干措施》，提出要不折不扣落实税费优惠政策。坚决不收“过头税费”，对符合享受优惠政策条件的民营企业一律平等对待，确保优惠政策落实到位。精准落实增值税小规模纳税人阶段性减免增值税、小型微利企业所得税优惠、“六税两费”减半征收、个体工商户减半征收个人所得税等税费优惠政策，有效减轻中小企业和个体工商户税费负担。

福建：厦门市税务局印发《关于开展2024年度非居民企业所得税汇算清缴的通知》，明确依照外国（地区）法律成立且实际管理机构不在中国境内，但在中国境内设立机构、场所的非居民企业，无论盈利或者亏损，均应按照企业所得税法及相关文件规定，参加年度企业所得税汇算清缴。

广东省税务局、深圳市税务局、香港政府税务局、澳门政府财政局：联合发布22条税收服务举措，聚焦粤港澳大湾区税务领域规则衔接、机制对接，推动大湾区税收服务“联通、融通、贯通”。

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