中富博睿政策速递（2025年5月刊）
编者按：
智能无人飞行器制造业增加值增长74.2%，新能源汽车产量增长38.9%，限额以上单位多类家电、家具商品零售额增速超20%……5月19日，国家统计局发布2025年4月份国民经济运行情况，在外部冲击影响加大、内部困难挑战叠加的复杂局面下，我国经济顶住压力稳定增长，延续向新向好发展态势。
一揽子金融政策陆续出台，央行等部门通过降准降息、结构性货币政策工具等着力稳市场稳预期。国办发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出“创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新”，“推动消费基础设施改造升级”。随着增量政策与存量政策逐步显效，持续激发市场活力。
国际环境复杂演变，美国对华采取一系列单边加征高额关税的措施，严重冲击中美经贸关系，对此中方采取坚决有力反制。5月10日至11日，中美双方在瑞士日内瓦举行中美经贸高层会谈，双方协商同意大幅降低关税。考虑到目前美国仍对中国产品普遍加征了30%关税和叠加之前的301关税，出口企业面临的压力显然大于特朗普上任之前。且从以往经验来看，谈判过程中仍可能出现波折。因此当下形势虽有缓和，但仍远未到乐观程度，我国仍需加大逆周期调节的力度。
经济运行
5月19日，国家统计局公布4月份中国经济运行数据，多项指标稳定增长，国民经济应变克难稳定运行：
工业生产较快增长：4月份，全国规模以上工业增加值同比增长6.1%，环比增长0.22%，装备制造业和高技术制造业增势较好；
服务业平稳增长：4月份，服务业生产指数同比增长6.0%；
市场销售稳定增长：4月份，社会消费品零售总额37174亿元，同比增长5.1%；
固定资产投资持续扩大，制造业投资增长较快：1-4月份，全国固定资产同比增长4.0%；高技术服务业投资同比增长11.3%，民间投资同比增长0.2%；
货物进出口持续增长，贸易结构继续优化：4月份，货物进出口总额38391亿元，同比增长5.6%。其中出口22645亿元，增长9.3%；进口15745亿元，增长0.8%；
居民消费价格同比略降：4月份，全国居民消费价格（CPI）同比下降0.1%，工业生产者出厂价格同比下降2.7%，购进价格同比下降2.7%；
就业形势总体稳定：1-4月份，全国城镇调查失业率平均值为5.2%。4月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.1个百分点。
政策环境
【高层互动】
5月23日，国家主席习近平应约同德国总理默茨通电话，习近平强调，中方愿同德方分享高水平对外开放带来的发展机遇，希望德方为两国双向投资合作提供更多政策支持和便利，为中国企业提供公平、透明、非歧视的营商环境。
5月22日，国家主席习近平应约同法国总统马克龙通电话。习近平指出，双方要加强战略沟通，凝聚共识。抓住机遇，深化投资、航空航天、核能等传统领域合作，拓展数字、绿色、生物医药、银发经济等新兴领域合作。
5月14日，国家主席习近平会见智利总统博里奇。习近平强调，双方要落实好共建“一带一路”合作规划，深化农林牧渔、产业投资、基础设施、绿色矿产等领域合作，培育天文、极地、人工智能、生物医药、数字经济等新增长点。
5月14日，国家主席习近平会见哥伦比亚总统佩特罗。习近平指出，中方愿进口更多哥伦比亚优质产品，支持中国企业赴哥投资兴业，参与基础设施建设。双方可进一步拓展风能、新能源汽车、数字经济、人工智能等新兴领域合作，共同实现绿色低碳转型。
5月13日，国家主席习近平同巴西总统卢拉举行会谈。习近平强调，深化“一带一路”倡议同巴西发展战略有效对接，发挥好两国各项合作机制作用，加强基础设施、农业、能源等传统领域合作，拓展能源转型、航空航天、数字经济、人工智能等合作新疆域，为两国务实合作打造更多亮点。
5月8日，国家主席习近平同俄罗斯总统普京会谈。习近平指出，中俄双方要坚持合作大方向，排除外部干扰，让合作“稳”的基础更坚实、“进”的动能更充足。要发挥两国资源禀赋和产业体系互补优势，拓展经贸、能源、农业、航空航天、人工智能等领域高质量互利合作；以共建“一带一路”和欧亚经济联盟对接为平台，构建高标准互联互通格局。
5月26日，国务院总理李强会见马来西亚总理安瓦尔，李强指出，中方愿同马方实施好互免签证协定，深化文化、教育、卫生、体育等人文交流合作，拉紧中马命运共同体的民众情感纽带。
5月26日，国务院总理李强会见海合会轮值主席国科威特王储萨巴赫，李强指出，中方愿同科方加强共建“一带一路”倡议与科威特“2035国家愿景”对接，不断拓宽合作领域，加快推进重大合作项目建设，深化能源、投资、绿色经济、数字经济、人工智能等领域合作，开辟更多共赢新空间，在发展振兴的道路上彼此成就。
5月25日，国务院总理李强同印尼总统普拉博沃举行会谈，李强指出，双方要加强市场联通和产业协作，提升贸易投资便利化水平，拓展金融、新能源、数字经济、人工智能、航空航天、海洋等领域合作。中方愿同印尼扩大人文交流，推进人员往来便利化，深化粮农、减贫、卫生等民生领域合作，更好造福两国人民。
5月25日，国务院总理李强出席印度尼西亚中资企业座谈会，李强表示，我国加大宏观政策逆周期调节力度，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，陆续推出稳就业稳经济相关举措，同时还在研究储备新的政策工具，包括一些超常规措施，为中资企业海外经营发展营造良好环境，创造更多条件和机遇，同时在政策上为企业提供更大力度支持。
5月24日，国务院总理李强出席中国－印尼工商界晚宴并致辞，李强强调，中国正在大力推进制造业高端化、智能化、绿色化转型，有序扩大海外投资，将与各国共同提升产供链水平和效益。愿与包括印尼在内的各国共享增量空间和发展机遇，将坚定不移扩大开放，为外国企业来华投资兴业营造更好环境。
5月23日，国务院副总理何立峰分别会见美国花旗集团董事长杜颂安、凯雷投资集团首席执行官施瓦茨。何立峰表示，当前中国经济运行延续回升向好态势，展现出强大韧性和活力。欢迎包括花旗、凯雷在内的外资金融机构来华投资兴业，共同参与中国资本市场建设，深化对华合作，共享发展机遇。
5月22日，国务院副总理何立峰会见美国摩根大通集团董事长兼首席执行官杰米·戴蒙。何立峰表示，近日中美经贸会谈取得实质性进展，为两国继续开展经贸合作创造了条件。欢迎包括摩根大通集团在内的美资企业持续深化对华互利合作，继续助力推动中美经贸关系健康稳定持续发展。
5月10日至11日，中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美方牵头人、美国财政部长贝森特和贸易代表格里尔在瑞士日内瓦举行中美经贸高层会谈。双方围绕落实1月17日中美元首通话重要共识进行了坦诚、深入、具有建设性的沟通，达成一系列重要共识。表示此次中美经贸高层会谈坦诚、深入、具有建设性，达成重要共识，取得实质性进展。
5月19日，商务部部长王文涛会见丹麦外交大臣拉斯穆森，王文涛表示，中方愿同丹方和欧方一道，秉持建交初心，加强政策沟通，深化务实合作，共同维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。双方就中丹、中欧经贸关系、维护多边贸易体制等问题深入交换意见。
5月12日，商务部部长王文涛召开外贸企业圆桌会，就当前外贸形势、支持外贸企业发展等议题进行交流。王文涛表示，全力为外贸企业纾困解难，提供更多支持，帮助外贸企业开拓市场，促进外贸稳定发展。
5月8日，商务部部长王文涛会见俄罗斯经济发展部部长列舍特尼科夫，王文涛表示，双方应充分发挥升级版《中俄促进和相互保护投资协定》作用，为两国企业提供更加透明、公正的投资营商环境，持续推动中俄经贸合作高质量发展。围绕落实中俄升级版投保协定、加强经贸投资合作、应对美加征所谓“对等关税”等问题进行深入交流。
5月27日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激会见德国中小企业代表团，凌激表示，希望中德双方共同维护自由贸易和全球产业链供应链稳定，坚持互利合作。
5月15日，商务部副部长兼国际贸易谈判代表李成钢出席中国与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）成员部级会议，李成钢表示，中方坚定不移推动高水平对外开放，积极对接国际高标准经贸规则，维护以规则为基础的国际经贸秩序。
5月9日，商务部副部长兼国际贸易谈判代表李成钢会见瑞士联邦经济和教研部国务秘书、经济总局局长布德里格，李成钢表示，以更加务实的态度推动自贸协定升级尽快取得实质性成果，并以此为契机，进一步深化两国经贸领域互利合作。双方就中瑞自贸协定升级等议题进行交流。
5月22日，中国贸促会会长任鸿斌会见美国摩根大通集团董事长兼首席执行官杰米·戴蒙，双方就促进中美工商界交流、深化金融投资领域合作等议题进行交流。
5月9日，中国贸促会会长任鸿斌会见美国埃克森美孚公司全球高级副总裁魏捷凯，双方围绕优化外资企业在华营商环境、共促绿色低碳发展、加强产业链供应链合作等议题展开深入交流。
【中国对外投资（ODI）】
中国人民银行：
联合印发《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》，提出30条重点举措扩大金融对外开放，助力广州南沙在粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”建设中更好发挥引领带动作用。
起草《关于境内企业境外上市资金管理有关问题的通知（征求意见稿）》，并公开征求意见。完善并统一境内企业境外直接上市相关跨境资金管理，提升境内企业跨境融资便利化水平，扎实推进高水平对外开放。
商务部：
2025年1-4月，我国对外非金融类直接投资510.4亿美元，同比增长5.6%。其中对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资127.8亿美元，同比增长16.4%。对外承包工程新签合同额645.4亿美元，同比增长17.4%。
印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，进一步完善高水平对外开放体制机制，积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，推动产业高端化、绿色化、数字化，因地制宜发展新质生产力，努力开创国家级经开区工作新局面。
联合印发《加快数智供应链发展专项行动计划》，其中提到加快数智供应链对外开放合作，支持与跨境电商、海外仓储物流协同发展；建设数智供应链控制塔，对供应链活动实现实时洞察、运行分析和智能响应；创新数智供应链底层技术，推进数智技术商业化应用。
市场监管总局：发布《对外贸企业提供帮扶措施的通知》，提出优化强制性产品认证（CCC认证）流程。对符合强制性国家标准并已列入CCC认证范围的产品，在我国已加入的国际多边、双边互认机制下，各CCC认证指定认证机构、实验室应主动建立工作机制，合理采信外国审核评价结果，为企业开辟绿色快速准入通道，压缩认证时间，加快产品获得CCC认证资质进入国内市场速度。
国家外汇管理局：印发《对外金融资产负债及交易统计制度》的通知，进一步完善对外金融资产负债及交易统计，持续提升国际收支统计数据的全面性、及时性和准确性，更好地满足宏观分析和最新国际标准要求。
湖南：省商务厅联合出台《湖南省金融支持外贸企业发展若干政策措施》，八大方面聚焦加大外贸企业融资支持、推进企业汇率风险管理、提升对外贸易便利化水平、大力促进贸易新业态发展。加大金融支持稳外贸力度，提升金融服务外贸企业质效。
云南：省商务厅出台《2025年推进外贸稳进提质政策（第一批）》，提出35条务实措施补齐外向型产业链条、完善政策服务链条、优化贸易方式链条，推进开放型经济发展。
江西：省优化营商环境工作领导小组印发《2025年江西省优化营商环境对标提升行动方案》，其中提到加快营造更高水平的开放环境。同时全面融入共建“一带一路”，在承包工程、能源资源和农业等优势领域，支持更多企业“走出去”。
北京：
市政府印发《以高水平开放推动服务贸易和数字贸易高质量发展实施方案》，其中提到推进资金跨境流动便利化。开展跨境贸易投资高水平开放政策试点，扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支持境内银行向境外企业提供人民币贸易融资服务。深化本外币合一银行结算账户体系试点。
市经信局印发《北京市促进高精尖产业高水平对外开放行动方案（2025年）》，落实本市“两区”政策，推动本市生物医药全产业链对外开放，高标准、高水平建设国际医药创新公园，推动一批重点项目落地开工。加快推进增值电信业务扩大对外开放试点，服务符合条件的外资企业在互联网数据中心、内容分发网络、在线数据处理与交易处理、应用商店等领域获得经营许可。
【外商直接投资（FDI）】
外交部：决定扩大免签国家范围，自2025年6月1日起至2026年5月31日，对巴西、阿根廷、智利、秘鲁、乌拉圭持普通护照人员试行免签政策。5国持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问、过境不超过30天，可免办签证入境。
国家电影局：发布《港澳服务提供者投资电影制作业务管理规定》，鼓励香港、澳门服务提供者在内地投资设立电影制作公司，开展电影制作业务。进一步深化内地与香港特别行政区、澳门特别行政区电影合作交流，繁荣电影创作生产。
【税务TAX】
中美发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》。美方承诺取消根据2025年4月8日第14259号行政令和2025年4月9日第14266号行政令对中国商品加征的共计91%的关税，修改2025年4月2日第14257号行政令对中国商品加征的34%的对等关税，其中24%的关税暂停加征90天，保留剩余10%的关税。相应地，中方取消对美国商品加征的共计91%的反制关税；针对美对等关税的34%反制关税，相应暂停其中24%的关税90天，剩余10%的关税予以保留。中方还相应暂停或取消对美国的非关税反制措施。
国务院关税税则委员会：发布《关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》，规定的加征关税税率，由34%调整为10%，在90天内暂停实施24%的对美加征关税税率。
海关总署：
联合发布2025年第83号--关于调整海关特殊监管区域、保税监管场所和区外加工贸易有关管理措施的公告，加强海关特殊监管区域、保税监管场所和区外加工贸易涉及实施关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，征收报复性关税而实施加征关税措施等商品的管理。
发布2025年第90号--关于加强洋山特殊综合保税区有关商品管理的公告，加强洋山特殊综合保税区涉及实施关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，为征收报复性关税而实施加征关税措施等商品的管理。
起草《海关总署关于对外承包工程项目项下出口货物复运进境税收征管有关问题的公告（征求意见稿）》，并公开征求意见。明确对外承包工程项目项下出口货物复运进境税收征管有关问题。
财政部：联合发布《关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知》，有利于增强会计信息的真实性和可靠性，实现对各类经济活动高效监管，从源头上防范财务造假，维护经济社会秩序；有利于解决各类电子凭证标准不统一等重点难点问题，满足基层单位需求、提升群众获得感。
国家税务总局：
修订发布《国际运输船舶增值税退税管理办法》，对境内建造船舶企业向运输企业销售符合条件的船舶，实行增值税退税政策，由购进船舶的运输企业按照本办法的规定申请退税。规范国际运输船舶增值税退税管理。
修订发布《境外旅客购物离境退税管理办法（试行）（2025年修改）》，进一步优化税收服务，简化退税操作，帮助境外旅客更便捷享受离境退税政策。比如优化信息系统，实现全流程电子办理离境退税，商店办理退税开单时可自动带入购物发票信息，提高开单和核验效率，缩短旅客等待时间。
广东：深圳市财政局联合印发《深圳市财政局 深圳市商务局 中华人民共和国深圳海关 国家税务总局深圳市税务局关于离境退税“一单一包”便利化模式试点的公告》，进一步提升境外旅客购物离境退税便利化和满意度水平，进一步提高海关验核效率，节省旅客等候时间。
安徽：省税务局印发《关于推行境外旅客购物离境退税“即买即退”服务措施的通告》，进一步提升境外旅客购物离境退税办理便利化水平。
河北：省税务局起草《关于农产品增值税进项税额核定有关事项的公告》，并公开征求意见。进一步做好我省农产品增值税进项税额核定扣除试点工作。
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