中富博睿政策速递（2024年12月刊）
编者按：
11月份，在宏观政策组合效应持续释放的作用下，国民经济运行总体平稳、稳中有进。服务业增长较快，生产指数同比增长6.1%；工业增长加快，增加值同比增长5.4%；社会消费品零售总额同比增长3.0%；固定资产投资平稳增长，同比增长3.3%；高技术产业投资同比增长8.8%；货物进出口同比增长1.2%，贸易结构继续优化；城镇调查失业率为5.1%；居民消费价格同比小幅上涨，工业生产者价格同比降幅收窄。总的来说，经济运行延续回升态势。同时也要看到，国际环境更趋复杂和不确定，国内需求不足、部分企业生产经营困难。但通过更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，有效保障和改善民生。经济运行积极因素有望累积增多，进一步推动市场活力迸发。
12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2025年经济工作。作为中央经济工作会议之前的定调会议，此次会议的新提法备受关注。相较于2023年12月中央政治局会议提出的“稳中求进、以进促稳、先立后破”，此次会议指出，“明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”。这在推动经济稳增长的同时，对进一步全面深化改革和加强宏观政策协同提出更高要求。会议指出，“要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落见效”，要“打好政策‘组合拳’，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”，释放出改革深化和政策组合拳加力的信号。
经济运行
12月16日，国家统计局公布的11月份中国经济运行数据，国民经济运行稳步回升，全年发展主要目标有望顺利实现：
全年粮食再获丰收，产量迈上新台阶：全年全国粮食总产量14130亿斤，比上年增长1.6%。其中秋粮产量10569亿斤，比上年增长1.4%；谷物产量13046亿斤，比上年增长1.7%；
工业增长加快：11月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.4%，环比增长0.46%，装备制造业和高技术制造业较快增长；
服务业较快增长：11月份，全国服务业生产指数同比增长6.1%；
市场销售继续增加：11月份，社会消费品零售总额同比增长3.0%；
固定资产投资平稳增长，制造业和高技术产业投资增长较快：1—11月份，全国固定资产投资465839亿元，同比增长3.3%；高技术产业投资同比增长8.8%，民间投资增长6.2%；
货物进出口保持增长，贸易结构继续优化：11月份，货物进出口总额37506亿元，同比增长1.2%。其中出口22217亿元，增长5.8%；进口15289亿元，下降4.7%；
居民消费价格同比小幅上涨：11月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨0.2%；工业生产者购进价格同比下降2.5%，环比下降0.1%；
就业形势总体稳定：1—11月份，全国城镇调查失业率平均值为5.1%。11月份，全国城镇调查失业率为5.0%，与上月持平。
政策环境
【高层互动】
12月25日，国务院总理李强会见来华访问的日本外相岩屋毅。李强指出，双方要拓展经贸关系、深化互利合作，更好惠及两国企业和两国人民。国之交在于民相亲，双方要进一步加强人文交流，夯实友好基础。
12月12日，国家主席习近平会见俄罗斯统一俄罗斯党主席梅德韦杰夫。习近平强调，中俄要密切在联合国、金砖合作机制、上海合作组织等多边框架内的沟通和协作，坚定维护以联合国为核心的国际体系。在乌克兰危机问题上，中方多次强调要坚持“战场不外溢、战事不升级、各方不拱火”三原则，推动局势尽快缓和。中方将继续坚持一贯立场，同国际社会一道为危机的政治解决创造有利条件。
12月11日，国家主席习近平向美中贸易全国委员会2024年度庆典晚宴致贺信。习近平表示，中国将始终坚持对外开放基本国策，为包括美国企业在内的各国企业持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，不断促进贸易投资自由化便利化，以中国式现代化新成就为世界提供新机遇。希望美中贸易全国委员会和各界朋友继续关心支持中美关系，积极参与中国式现代化建设，共同谱写开放合作、互利共赢的新篇章，为推动中美关系稳定、健康、可持续发展作出新的贡献。
12月10日，国家主席习近平会见来华出席“1+10”对话会的主要国际经济组织负责人。习近平阐述了中方对发展中美关系的一贯原则立场，强调中方愿同美国政府保持对话、拓展合作、管控分歧，推动中美关系朝着稳定、健康、可持续的方向发展，希望美方同中方相向而行。关税战、贸易战、科技战违背历史潮流和经济规律，不会有赢家。中国将始终坚持集中精力办好自己的事情，坚决维护好自己的主权、安全、发展利益。同时中方推进高水平对外开放的决心不会改变。
12月9日，国务院总理李强同国际经济组织负责人举行“1+10”对话会，李强指出，中方愿同世界银行加强在国际发展、贷款、知识等领域合作，推动合作持续提质增效；愿同国际货币基金组织深化合作，在维护全球金融稳定、促进共同发展、应对气候变化等领域作出更大贡献。
12月5日，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰会见美国贝莱德集团董事长兼首席执行官劳伦斯·芬克，何立峰表示，进一步深化金融体制改革，稳步扩大金融领域制度型开放，为外资企业在华展业提供更大便利，欢迎包括贝莱德集团在内的更多外资金融机构和长期资本来华投资兴业，共享中国发展机遇。
12月9日，商务部部长王文涛会见世贸组织总干事伊维拉，双方就世贸组织改革、深化中国与世贸组织合作等深入交换意见。
12月9日，商务部部长王文涛会见经济合作与发展组织秘书长科尔曼，就世界经济形势、进一步深化双方合作等议题深入交换意见。
12月9日，商务部部长王文涛会见国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃，就全球和中国经济形势、加强多边合作等深入交换意见。
12月6日，商务部部长王文涛会见联合国贸易和发展会议秘书长格林斯潘，双方就共同落实习近平主席宣布的支持贸发会议和全球南方发展重大举措、深化中国与贸发会议全方位合作等深入交换意见。
12月15-16日，中国人民银行副行长宣昌能和美国财政部助理部长奈曼共同主持中美金融工作组第七次会议。双方就中美经济金融形势与货币政策、金融稳定与监管、国际金融治理、证券与资本市场、反洗钱与反恐怖融资，以及其他双方关心的金融政策议题进行了专业、务实、坦诚和建设性的沟通。会议听取了技术专家组的汇报，包括国际收支数据编制和宏观经济建模中的气候因素等。双方还举行了与地方政府和监管机构座谈会。中国国家金融监督管理总局与美国联邦保险办公室签署了修订后的关于加强双方保险业交流合作的谅解备忘录。
12月12日，中国财政部副部长廖岷与美副财长尚博共同主持召开中美经济工作组第七次会议。双方就两国宏观经济形势与政策，共同合作帮助低收入国家应对流动性问题、多边开发银行治理改革等全球性挑战议题进行了坦诚、深入、建设性的沟通。中方就相关经贸问题阐明了立场。中方还就美近期对华经贸限制措施表达关切。
【中国对外投资（ODI）】
国务院：印发《关于数字贸易改革创新发展的意见》，促进实体经济和数字经济深度融合，促进数字贸易改革创新发展，塑造对外贸易发展新动能新优势。有序、安全、高效的数字贸易治理体系全面建立，制度型开放水平全面提高。
海关总署：公布《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉货物贸易协议》项下经修订的原产地标准的公告，对公告2022年第39号附件1中部分《商品名称及编码协调制度》（HS）编码的原产地标准修订。促进内地与香港经贸往来。
证监会：修订发布《香港互认基金管理规定》，适当放松香港互认基金投资管理职能的转授权限制，允许香港互认基金投资管理职能转授予集团内海外关联机构，深化内地与香港资本市场务实合作，更好满足两地投资者跨境理财需求，促进资本市场高水平制度型开放。
国资委：印发《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》，积极开展有利于提高投资价值的并购重组，推动中央企业高度重视控股上市公司市场价值表现，切实维护投资者权益。
国家发改委：联合印发《关于发挥国内贸易信用保险作用 助力提高内外贸一体化水平的意见》，有利于促进商品服务畅通流动、优化贸易环境，是支持外贸企业拓内销的有效手段，对促进内外贸一体化发展具有重要支撑作用。
商务部：2024年1-11月，我国对外非金融类直接投资1286.3亿美元，同比增长11.2%。其中对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资301.7亿美元，同比增长5.1%。
国家外汇管理局：发布《持续优化跨国公司本外币一体化资金池业务试点政策》，允许跨国公司境内成员企业间错币种借贷用于经常项目跨境支付业务，降低企业资金融资成本。不断优化跨国公司跨境资金管理政策，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度。
国家金融监督管理总局：印发《中国出口信用保险公司监督管理办法》，通过为对外贸易和对外投资合作提供保险等服务，促进对外经济贸易发展，在我国稳外贸优结构方面发挥重要作用。
【外商直接投资（FDI）】
国务院：原则同意《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》，在完善市场采购贸易方式、推动进口贸易创新发展、充分发挥综合保税区功能、推动完善跨境电商规则等方面先行先试，着力解决深层次体制机制问题，加强内外贸一体化标准建设，推进“一带一路”沿线合作，创新支持中欧班列高质量发展。发布《加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，其中提到推动交通运输领域更高水平对外开放。主动对接国际高标准经贸规则，在有条件的自由贸易试验区、自由贸易港推进交通运输领域对外开放制度创新。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。加快构建国际物流供应链体系，建设多元化的国际运输通道，完善面向全球的运输服务网络，提升物流供应链韧性和安全水平。
国家卫健委：印发《独资医院领域扩大开放试点工作方案》，推动医疗领域有序扩大开放，试点允许设立外商独资医院，引进国际高水平医疗资源，丰富国内医疗服务供给，优化营商环境，为人民群众和在华外籍人士等提供多元化医疗服务。
海关总署：就优化跨境电商出口监管措施发布公告，明确自2024年12月15日起，取消跨境电商出口海外仓企业备案。进一步促进跨境电商高质量发展。就《关于明确跨境电商业务相关事项的公告》公开征求意见，进一步促进跨境电子商务业务发展，明确保税跨境贸易电子商务项下进口库存商品销毁和商品退运申报要求，提升海关统计精准性，方便企业办理相关通关手续。发布《进一步优化口岸营商环境 促进企业通关便利十六条措施》，主要聚焦培育外贸新动能拓增量、外贸优进优出稳存量、企业降本提效激活力以及跨境贸易便利提效，促进外贸稳定增长。
国家发改委：修订形成《鼓励外商投资产业目录》（征求意见稿），并公开征求意见。根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。印发《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》，推出97项具体举措围绕深化市场采购贸易改革、加快内外贸一体化改革、完善现代商贸物流体系、完善要素市场制度和规则、打造一流营商环境，为拓展国内国际市场、畅通国内国际双循环作出更大贡献。
中共中央组织部：印发《关于进一步做好留学人才回国服务工作的意见》，指出留学人才是我国人才资源的重要组成部分，是实现高质量发展、推进中国式现代化的重要力量。吸引更多留学人才回国工作、创业和为国服务。
人社部：发布《关于做好外国人工作许可证与社会保障卡融合集成工作的通知》，决定自2024年12月1日起，将外国人工作许可证与社会保障卡融合集成，通过将外国人来华工作许可信息加载到社保卡，依托实体社保卡和电子社保卡，为外国人在华工作和生活提供便利。
财政部：印发《境外会计组织境内业务活动管理办法》，主要包括总则，登记和备案，活动规范，附则四个方面内容。规范境外会计组织在中国境内开展业务活动，提高管理服务质效。
国家移民管理局：发布《在广东省深圳市、珠海市和横琴粤澳深度合作区实施赴香港、澳门旅游“一签多行”“一周一行”政策的公告》，提出自2024年12月1日起，深圳市户籍居民和居住证持有人可以申请办理赴香港旅游“一签多行”签注，在1年内可不限次数往来香港地区，每次在香港逗留不超过7天；自2025年1月1日起，珠海市户籍居民可以申请办理赴澳门旅游“一周一行”签注，在1年内的每个自然周可前往澳门一次且仅限一次，每次在澳门逗留不超过7天；横琴粤澳深度合作区户籍居民和居住证持有人可以申请办理赴澳门旅游“一签多行”签注，在1年内可不限次数往来澳门地区，每次在澳门逗留不超过7天。发布《进一步放宽优化外国人过境免签政策的公告》，即日起全面放宽优化过境免签政策，将过境免签外国人在境内停留时间由原72小时和144小时均延长为240小时（10天），同时新增21个口岸为过境免签人员入出境口岸，并进一步扩大停留活动区域。
国家药监局：起草《关于简化港澳已上市传统口服中成药内地上市注册审批的公告（征求意见稿）》，并公开征求意见。对港澳已上市传统口服中成药在内地上市注册实施简化审批，进一步支持香港特别行政区、澳门特别行政区中医药发展，更好融入国家发展大局。
北京：市场监管局发布中英文双语版《外商投资公司登记注册办理指南》及其配套《常见问题解答》，为外资企业在京投资创造更加便利友好的营商环境。
海南：省金融监管局发布《关于海南银行业保险业全力支持海南自贸港封关运作的指导意见》，旨在推进跨境资金流动自由便利，形成金融领域创新成果，充分给予外资银行保险机构国民待遇。
【税务TAX】
12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议审议通过《中华人民共和国增值税法》，自2026年1月1日起施行。包括总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理、附则。其规范了立法授权，对有关内容改由在法律中直接作出规定，或者经清理规范后纳入税收优惠范围；完善税收优惠相关规定；做好与关税法等法律的衔接。
国务院关税税则委员会：公布《进境物品关税、增值税、消费税征收办法》，规范进境物品税款征收和缴纳，便利进境物品通关，维护进口秩序，保护纳税人合法权益。发布《2025年关税调整方案的公告》，对部分商品的进口关税税率和税目进行调整，充分发挥关税宏观调控作用，支持发展新质生产力。
财政部：发布《关于利比里亚共和国籍的应税船舶适用船舶吨税优惠税率的通知》，规定自2024年12月11日至2029年12月10日，利比里亚共和国籍的应税船舶适用船舶吨税优惠税率。联合发布《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业税收政策的公告》，对已转制企业按照本公告规定应予减免的税款，在本公告下发以前已经征收入库的，可抵减以后纳税期应缴税款或办理退库。进一步支持转制文化企业发展。发布《在全国范围实施个人养老金个人所得税优惠政策的公告》，个人向个人养老金资金账户的缴费，按照12000元/年的限额标准，在综合所得或经营所得中据实扣除；在投资环节，对计入个人养老金资金账户的投资收益暂不征收个人所得税；在领取环节，个人领取的个人养老金不并入综合所得，单独按照3%的税率计算缴纳个人所得税，其缴纳的税款计入“工资、薪金所得”项目。
国家税务总局：起草《涉税专业服务管理办法（试行）（征求意见稿）》，并公开征求意见。规范涉税专业服务行为，加强涉税专业服务行业管理，保护纳税人合法权益，维护国家税收秩序。联合发布《水资源税有关征管问题的公告》，进一步明确水资源税政策执行口径，细化水资源税征管有关规定，规范水资源税减免税管理。起草《互联网平台企业涉税信息报送规定》，并公开征求意见。规范互联网平台企业向税务机关报送平台内的经营者和从业人员涉税信息，提升税收服务与管理效能，推动平台经济规范健康持续发展。发布《进一步完善个人转让上市公司限售股所得个人所得税有关征管服务事项的公告》，推动构建全国统一大市场，更好发挥税收职能作用。
美国：贸易代表办公室宣布对自中国进口的钨制品、多晶硅等产品加征301关税。
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