新政聚焦｜《利用外资固稳促优行动方案》解读

近日，商务部等部门联合发布《利用外资固稳促优行动方案》。文件推出十五项举措，围绕扩准入、提便利、强招商、优服务、管统筹五大方向全面发力。

回顾近几年稳外资政策脉络，不难看出政策制定思路的持续迭代。2023年出台的外资相关政策，更多聚焦企业短期经营压力，以减负、纾困为主，先稳住外资基本盘；2024年侧重拓宽金融、科创领域开放试点，打通外资投融资渠道；2025年重点强化重大外资项目保障，平衡东中西部引资差距。而2026年这份行动方案，核心关键词落在“固稳促优”，重心不再单纯追求新增项目数量，一边守住存量外资企业经营基本盘，一边引导外资投向高端制造、生物医药、现代服务、研发创新等高价值赛道，制度型开放特征更加突出。

放开市场准入，是本次政策最受外资关注的一大亮点。服务业开放持续加码，职业院校、高水平理工农医类高校对外开放试点范围将稳步扩大，北京服务业扩大开放综试区继续先行先试数字经济、医药健康领域开放政策，同时深化内地与港澳服务业合作，给港澳投资者更多优先开放空间。

金融领域配套支持同步落地。支持外资机构依法开展基金投资顾问业务。针对重点外资企业设立跨境融资便利化额度，引导境内银行对大型外企推出“代客制单”结算服务，外资企业境内上市前期沟通流程也将进一步简化，全方位拓宽外资在华融资渠道。

生物医药行业迎来多项利好。跨国药企关心的药品分段生产细则将加快落地，外资独资医院试点区域有望扩容；鼓励创新药械纳入商业保险，搭建行业对接平台，打通外资药品线下零售渠道，切实降低跨国药企在国内生产、流通的制度成本。

企业日常经营的便利化改革同样看点十足。外资并购相关规定将修订更新，简化审批流程、优化资金支付规则；外资股权投资机构可作为战略投资者，参与非相关行业上市公司证券发行。针对企业普遍关心的数据跨境问题，自贸试验区、服务业开放试点城市将推出更多分行业、分场景的数据出境负面清单，工业、汽车、医药、航天等重点行业也会出台统一的重要数据识别国家标准，兼顾数据流通和安全底线。

针对存量外资企业扩产需求，政策再次明确落实境外利润再投资税收优惠，更多企业再投资项目可申报纳入国家级重点外资项目清单，享受全流程配套保障。加码外资研发中心政策扶持，简化外籍高端人才引进流程，科研进口用品可享受对应税收优惠，鼓励外资在华搭建创新平台，加速技术成果落地转化。

招商引资层面告别粗放式引资模式。官方打造统一的“投资中国”线上综合服务平台，整合办事咨询、互动反馈等功能，面向全球讲好中国市场机遇。国家层面出台招商引资正负清单，规范各地招商行为，要求地方政府严格兑现依法作出的政策承诺，同时建立科学引资成效评价机制。

外资企业国民待遇保障力度进一步强化。除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，所有产业扶持政策对内资、外资企业同等适用；政府采购、招投标、高校科研采购全部落实公平竞争审查，各地开展绿色消费、国际消费中心培育等促消费活动，不得排斥外资品牌参与。健全涉企网络侵权联动处置渠道，维护外资企业网络合法权益。针对外资企业经营堵点，建立问题收集、办理、反馈闭环机制，相关典型解决案例还会适时对外通报。

区域布局方面，鼓励东部引资优势地区和边境地区结对合作，在产业转移、招商分成上协同发展，边境经济合作区可联动国内园区与境外伙伴共建产业平台，方便外资统筹全国产业链布局。外资信息申报系统将全面优化，健全外商投资信息互通共享机制，减少企业重复填报材料的负担。

整体来看，这份行动方案释放的信号十分明确：中国持续扩大高水平对外开放的方向不会改变，吸引外资相关制度框架日趋完善。对于存量外资企业，利润再投资、研发升级、数据跨境、融资便利等政策可降低经营成本；计划来华布局的境外企业，服务业、医药、金融等领域开放试点带来全新市场机会；外资股权投资机构也迎来并购、战略投资的政策松绑。

中富博睿政策咨询团队将继续关注后续相关政策细则的出台进展，并为您带来及时解读，欢迎关注。

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