服务业开放提速：从上海实践看中国高水平对外开放
近日，在上海举行的关于扩大高水平对外开放情况的记者见面会上，上海市有关负责人表示，开放是上海最大的优势，上海正按照中央部署，在国家相关部委的大力支持下，以国家重大战略为牵引，持续扩大高水平对外开放。上海将推动新开放领域落地更多项目，打造国际一流营商环境。
据介绍，上海今年将在多个领域推出新的开放举措：跨境贸易方面，将开展跨境贸易便利化专项行动，深化通关监管模式创新，支持跨境电商、保税维修等新业态做大规模；金融开放方面，将推进跨境金融和离岸金融业务，支持符合条件的外资金融机构申请个人养老金、国债期货交易等资格；外资方面，市发改委、商务委等部门也已发布了《上海市鼓励外商投资企业境内再投资若干措施》。
在外商投资市场准入负面清单中制造业领域禁止条目“清零”后，服务业已成为中国扩大开放的重点领域。其中，增值电信业务更是外资企业关注度较高的方向之一。据上海市有关负责人介绍，目前已有26家外资企业获得增值电信业务牌照。2024年10月，上海首批获批增值电信业务扩大对外开放试点，允许外资企业在自贸试验区临港新片区和浦东新区独资或控股运营互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理（EDI）及互联网信息服务（ICP）等业务。上述26家获牌企业，正是这一试点的具体成果。
从已获牌照企业的业务方向来看，主要涉及以下几类：
互联网信息服务（ICP）方面，汇丰金融科技获批开展金融知识信息服务；西门子医疗科技依托资质搭建数字化知识服务平台，为基层医生提供培训课程；
互联网数据中心（IDC）方面，IBM获批开展数据中心托管与云服务业务，为本地企业数字化转型及出海提供支持；
在线数据处理与交易处理（EDI）方面，荣数信息围绕银行零售用户开展积分兑换、营销活动等用户经营方案；
此外，还有企业依托相关牌照开展人力资源服务、跨境供应链金融等业务。上述案例覆盖金融科技、数字健康、供应链服务、互联网数据中心等多个领域，反映了不同牌照类型下外资企业的实际业务探索。
从国家政策层面看，2026年政府工作报告提出“进一步扩大高水平对外开放”，明确“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点”。“十五五”规划纲要则提出“推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点”。这意味着增值电信业务的对外开放将继续推进，试点范围也有望向更多地区延伸。
作为长期关注增值电信领域政策与市场的专业机构，我们将持续跟踪外资企业参与中国增值电信业务开放的动态，欢迎关注。
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