吸引外资又有新动作 新版鼓励外商投资产业目录发布

近日，经国务院批准，国家发展改革委、商务部正式发布了《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称“《鼓励目录》”），该目录将自2026年2月1日正式施行。

一、新版《鼓励目录》出台背景

《鼓励目录》作为我国外商投资政策体系中的核心组成部分，与外国投资准入负面清单、外商投资法等共同构成外资市场准入与引导框架。制定并发布《鼓励目录》，旨在明确外资投资重点方向，并与国家产业政策和发展战略相衔接，引导外资更好服务我国经济高质量发展。

二、新版《鼓励目录》主要内容与变化

新版《鼓励目录》包括两大部分：一是全国鼓励外商投资产业目录（以下简称“全国目录”），二是地区外商投资优势产业目录（以下简称“地区目录”）。新版目录共计1679条，较上一版（2022年版）净增加205条、修改303条，其中全国目录条目增加100条、修改131条，地区目录条目增加105条、修改172条。

从结构和内容看，新版目录在以下三个方面有显著变化：

1.强化先进制造业引导力度

新版全国目录新增或扩展了终端产品、零部件和原材料等相关条目，突出对先进制造业的鼓励力度，旨在促进产业链供应链现代化和高质量发展。这体现了在全球产业竞争格局变化背景下，中国努力加强关键领域自主可控能力、提升制造业创新水平的战略考量。

2.扩大现代服务业鼓励范围

与之前版本相比，新目录进一步增强了对现代服务业的引导，包括商务服务、技术服务、科学研究及消费服务等领域。这一调整反映出服务业日益成为吸引外资、促进消费升级和优化经济结构的重要力量。

3.鼓励外资向区域布局优化

新版目录进一步强调区域发展平衡，扩大了对中西部地区、东北地区以及海南等区域的鼓励范围，推动外资更加积极参与区域协调发展战略，有利于提升区域产业基础能力和发展潜力。

三、政策影响

新版《鼓励目录》的发布，释放出中国继续扩大开放的积极信号。据商务部有关负责人介绍，《鼓励目录》内的行业领域，主要可以享受4项优惠政策：一是在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税。二是对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。支持鼓励类外资企业灵活采用工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，降低初期用地成本。三是在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税。四是境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，被投资企业从事产业属于《鼓励目录》的全国目录，且符合相关条件，可享受税收抵免优惠。

四、未来展望

据介绍，有关政府部门将加强对新版目录实施的指导和协调，确保各项鼓励措施落地见效，多措并举为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司更好分享中国发展机遇。

总体来看，新版《鼓励外商投资产业目录》的发布，是中国在新时代开放格局下继续推进高标准对外开放的又一重要政策成果。对企业界与投资者而言，这既是机遇也是挑战。只有在深入理解政策导向的基础上，精准把握产业趋势，才能更好布局中国市场。

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